Внешняя политика России между Февральской революции 1917 года и Октяборьской революции 1917 года

Внешняя политика России при Милюкове

С 8 марта 1917 года по 16 марта 1917 года произошла Феральская революция. В советской историографии она получила название Февральская буржуазно-демократическая революция или Февральский переворот, на Западе также часто используется название Мартовская революция. Массовые акции протеста привели к тому, что 15 марта 1917 года Николай II отрёкся от престола и власть перешла к Временному правительству.

Ещё до отречения Николая II 7 марта 1917 года временное правительство опубликовало воззвание. В этом обращении указывалось на то, что народ совершил великий подвиг свергнув старую власть и старый порядок. В частности акцентировалось внимание на то, что 17 октября 1905 года Николай II обещал конституционные свободы, он не выполнил своих обещаний. Первая Государственная дума была распущена 22 июля 1906 года. Вторая Государственная дума была распущена 3 июня 1907 года.

Также в этом воззвании говорилось о том, что страна будет продолжать войну до победного конца, а переворот и приход новой власти придаст войскам уверенности в победе над Германией. Из-за гнетущего бесправия, временное правительство сочтет необходимым ещё до созыва Учредительного Собрания, обеспечить страну твердыми нормами, которые защитят гражданскую свободу и гражданское равенство, дабы предоставить всем гражданам свободно проявлять свои духовныя силы в созидательной работе во благо родины. Правительство озаботится также установлением норм, обезпечивающим всем гражданам равное права на основе всеобщего избирательного права участие в выборах органов местного самоуправления. Под конец заявления говорилось о необходимости вернуть из ссылки всех религиозных и политических заключённых.

9 марта 1917 года с выступлением для московской и петроградской прессы выступил министр иностранных дел П. Н. Милюков, где заявил о том, что Россия остаётся в Антанте. Однако теперь по его словам из-за случившегося переворота Россия теперь имеет равноправный союз со странами Антанты. Несмотря на то, что у нас были общие цели в войне при прежнем правительстве, духовно мы были чужды друг другу заявил П. Н. Милюков.


Павел Милюков русский политический деятель, историк и публицист. Лидер Конституционно-демократической партии. Министр иностранных дел Временного правительства в 1917 году. С 1916 года - почётный доктор Кембриджского университета

Также Милюков заявил, что во всех западных странах переворот был оценён положительно и он приветствовался даже в Америке. В ходе выступления он предоставил телеграмму от американского банкира Шифа, который до этого занимал антироссийскую позицию. Вот текст этой телеграммы: «Тираническое самодержавие было постоянным безжалостным врагом, преследовавшим всех моих единоверцев. Позвольте мне приветствовать через ваше посредство русский народ и поздравить его с тем, что он так дивно совершил. Позвольте мн пожелать вам и вашим товарищам во всём новом правительстве всяческого успеха в той великой задач, которую вы с таким патриотизмом приняли на себя. Да благословит вас Господь».

Благодаря перевороту, по словам Милюкова, финны активно начали вступать в российскую армию, а не в германскую. В конце своего заявления он сказал, что не смотря, на усиление пацифистических настроений Россия, не пойдёт на мир с Германией и доведёт эту войну до победного конца.

11 марта 1917 года П. Н. Милюков сделал заявление перед представителями французской прессы. Он также заверил, что Россия доведёт войну до конца и рассказал о планах создать Югославию на основе Сербов. Это также ограничит притязания со стороны Германии на Балканы. Также Россия будет добиваться свободы угнетаемых народов со стороны Австро-Венгрии. Также страны сильно пострадавшие от Германии: Сербия, Бельгия и Румыния вновь возрадяться и будут ещё сильнее чем до войны. Также он заявил, что Россия не отказывается от намерений контролировать Константинополь после войны. В этот же день в своей ответной речи Милюков поблагодарил правительства союзных России держав, которые признали новое правительство.

14 марта 1917 года Петроградский совет рабочих сделал обращение к рабочим всего мира. Это было сделано накануне созыва Учеридетельного собрания. В этом заявлении говорилось о том, что Россия продолжит свою борьбу против Германии, Также было сделано специальное обращение к рабочим из Германии и Австро-Венгрии, где говорилось о том, что вас убеждали, что вы воюете против азиатского деспотизма, однако демократическая Россия не может быть угрозой для Европы. Также призвали рабочих этих стран сбросить иго своих самодержавных монархий. В конце этого выступления использовалось знаменитый советский революционный лозунг "Пролетарии всех стран объединяйтесь".

15 марта в газете «Huraanite» Ренодель, написал об изменениях целей войны и об отказе нового русского правительства от Константинополя. К сожалению оригинал Керенского не найден по этому вопросу, но во Франции в то время это наделало много шума.

22 марта 1917 года Милюков рассказал о целях России в Первой мировой войне. Милюков в свою очередь отметил, что союзники не ведут захватнических войн. Главная цель союзников это новый план устройства юго-восточной части Европы, которая населена различными национальностями и всегда представляет собой очаг безпокойства для общего мира. Освобождение славянских народностей, проживающих на территории Австро-Венгрии, объедение итальянских и румынских земель, образование чешско-словацкого и сербо-хорватского государств, слияние украинских земель Австро-Венгрии с Россией, — вот те задачи, которые должны быть урегулированы на будущем мировом конгрессе. Также чуть позже Милюков заявил о том, что присоединение Эльзаса и Лотарингии к Франции не является аннексией.


В своей речи Милюков отметил, что обладание Константинополем, как и вообще Европейской Турции, должен быть также отнесен к числу важнейших проблем войны. И если мы русские претендуем на Константинополь и проливы это ничуть не является посягательством на суверенитет Турции, так как Константинополь с большой натяжкой является турецким городом и большинство его населения не турки. В завершении он отметил, что вступление в войну США окажет прямое влияние на ход войны.

18 апреля 1917 года Россия отправила ноту о всенародным стремлении довести войну до победного конца союзным державам по Антанте. В данной российской ноте говорилось, что Россия не заключит сепаратный мир с Германией и документ-проект якобы указывающий на это не является правдой. Не смотря на то, что временное правительство не планировало такой шаг, это показатель того, что в Российском обществе всё больше и больше усиливалось движение за мир.

Усиление движения привёл к Апрельскому политическому кризису. Для того, чтобы сохранить влияние Временное правительство осознало, что правительство нуждается в укреплении в том числе, в него должны войти социалисты. Этот шаг был сделан для укрепления авторитета своего положения. Настроение этих кругов (не считая, конечно большевиков) прекрасно отражается в двух воззваниях, сделанное 1-го мая: к армии и к социалистам всех стран.

Первое послание резко осудило сепаратный мир и яростно призывало солдат перестать брататься с немцами и выполнять свой долг защиты родины. Также в этом послании акцентировалось внимание на то, что для народа эта война горе, но мы не должны позволить Кайзеровской Германии позволить победить, ради блага пролетариев всех стран. Также было резко осуждено братание с немецкой армией и в этом послании всячески указывалось на то, что это не есть путь к миру, а к военному разгрому Русской армии. Ваше дело служит делу миру и только от вас зависит свобода России.

Второе послание подчёркивало явно пролетарский характер послания и также обвиняло в том, что в этой войне виноваты империалисты. Целью данного обращения было остановить давления на Россию из-за спекуляций о сепаратном мире. В данном обращении не была принята Французская позиция, касательно Эльзаса и Лотарингии, однако Россия не пойдёт на сепаратный мир, так как это не будет отвечать интересам пролетариев всех стран и что приведёт к невероятному усилению Австро-Германского союза. Мир по мнению русских социалистов должен был устраивать всех и будущий мир должен строится на основе самоопределении народов. Также была предложена пролетарская конференции и которая станет первым успехом по борьбе с империализмом. Тогда была использована фраза "Пролетарии всех стран объеденяйтесь" позже используемая во время Октяборьской революции.

В «оборонческом» настроении Совета революционных депутатов найден был выход и путь для компромисса. Согласно компромиссу создавалось коалиционное министерство. Но входившие в него потребовали отстранения П. Н. Милюкова от руководства внешней политикой. С этим согласилось и большинство министров, и в результат Милюкова назначили был отведён второстепенный пост министра народного просвещения. Он отказался от этой должности и вышел из состава правительства.

После ухода Милюкова с поста министра иностранных дел разногласия касательно внешней политики во временном правительстве остались. Новый вектор не отличался уверенностью не отличался, продолжались колебания и сомнения по поводу основных вопросов и в частности о вопросе по проливам. На частном совещании членов Государственной думы 4 мая 1917 года П. Н. Милюков признавался: «Я стоял на своем посту до того момента, пока товарищи значительным большинством мне не сказали: очистите этот пост, он нужен для других целей».

Внешняя политика России после Милюкова и до Октябрьской революции

Апрельский кризис 1917 г. привёл к пониманию, что революционно-оборонческая формула эсеров и меньшевиков стала доминировать. Проблемой внешней политики в России стала, то что внутри Временного правительства не было единого мнение, какой курс проводить России в мире. 5 мая 1917 г. коалиционный кабинет министров провозгласил новые принципы международной политики революционной России. В декларацию Временного правительства была добавлена важная формула эсеров и меньшевиков, которая гласила «без контрибуций и аннексий на основе самоопределения народoв», а главной целью внешней политики провозглашалось «скорейшее достижение всеобщего мира».

Интересная реакция на это последовала в Великобритании. 4 мая в Лондонской палате общин началось обсуждение новой формулы предложенной русскими социалистами без контрибуций и аннексий на основе самоопределения народoв». В самом начале собрания МакФерсол от имени военного министерства, ответил что не имеет никакой информацией о братании русских и немцев на Восточном фронте.

В ходе этого заседание пацифист Сноуден произнёс яркую речь. Он говорил о том, что русские настроены миролюбиво и о том, что революция которая произошла в России рано или поздно перекинится на другие страны. Также он фактически поддержал идеи русской революции, которая по его мнению положила конец всем интригам. Также он отметил, что если союзники продолжат требовать выполнения договоров от революционной России, то это приведёт к непредсказуемым последствиям. Также он отметил, что бойня не приведёт к миру и для того чтобы война закончилась, необходимо прийти к здравому смыслу.

Другой депутат Лис-Смит высказался в поддержку русской революции сказав, что это может означать скорый конец войны. Также он заявил, что поддерживал начало войны, однако сейчас, когда открылись новые возможности эту войну необходимо прекратить.

Другой депутат Уайт высказался против данной резолюции. Он выразил мнение, что было бы ошибкой поощрять русские намерения по миру, когда Германия ведёт подводную войну. А Рамзей Макдональд высказал мнение, что разгром Германии не приведёт к решению ключевых вопросов.

С яркой речью выступил Сессиль. Он заявил, что пока Россия не вышла из договоров с Англией, англичане продолжат их исполнять, так как этому обязывает британская честь. Также он заверил, что чтобы не случилось с Россией, она будет пользоваться Британской поддержкой. Однако он не был согласен с требованием русских социалистов, касательно отказов от аннексий и контрибуций. В своей яркой речи он заявил, неужели вы против возвращения Эльзаса и Лотарингии в состав Франции силой отнятой немцами в 1871 году или возвращение итальянских городов назад Италии, где проживало итальянское население. Также он заявил, что не одобряет войну, но если уж так, то нужно довести её до конца.

Также он выступил против отказа от контрибуций. Он заявил, что Германия должна заплатить ущерб Сербии и другим странам на которые она напала.

Депутат Асквитт подверг сомнению идею русских социалистов об отказе аннексий и разделил тип аннексии на четыре части.

  1. Освобождение народов
  2. Объедение народов
  3. Стратегические позиции
  4. Расширение территории

Также он назвал ситуацию с Россией урегулируется сославшись на речь германского кайзера, который не хотел возвращаться к мирной политике.

5 мая 1917 года обновлённое Временное прав-во снова заявило, что не будет заключать сепаратное соглашение с Германией и Россия разработает подготовительный документ соглашение с союзниками на основе декларации 27 марта 1917 года.

Однако неудача военной авантюры на Юго-Западном фронте повлекла за собой изменение отношения к ее инициаторам в России со стороны Запада. Однако не меньшую, если не большую, роль сыграл здесь и другой важный фактор.

Изменения в соотношении классовых сил в пользу контрреволюции не могли не повлиять на взаимоотношения между нашей страной и союзниками. Представители правых кругов, почувствовав более твердую почву под ногами, решили припугнуть министров - «социалистов» и заставить их впредь без колебаний проводить империалистическую политику. С этой целью 2 июля министры - кадеты А. И. Шингарев, А. А. Мануйлов и Д. И. Шаховской вышли из состава Временного правительства. Недостаточно решительная политика коалиционного министерства Львова—Керенского вызвала недовольство не только кадетов, но и стоявшего за их спиной «всемирного англо-американского капитала». Вождь «российской демократии» Керенский был им нужен в создавшейся обстановке для объединения сил разных слоев российской буржуазии. Однако окончательной победы реакции достичь не удалось. Главные силы революции не были разгромлены. «Передовые отряды пролетариата России, писал В. И. Ленин, сумели выйти из наших июньских и июльских дней без массового обескровления». Советы, хотя и потеряли свое прежнее значение, могли в другой обстановке вновь возродиться. Поэтому, как отмечал Ленин, буржуазия продолжала выступать против Советов, «но она еще бессильна сразу разогнать их, а они уже бессильны, проституированные господами Церетели, Черновыми, оказать серьезное сопротивление буржуазии».

Следует отметить, что еще в период подготовки июньского наступления союзники не скрывали своих сомнений по поводу способности Временного правительства подавить революционное движение в стране. Тем не менее первые удачи русских армий Юго-Западного фронта резко повысили авторитет министерства Львова — Керенского. Его поздравляли союзные правительства, министры. Антантовская дипломатия проявила исключительную «тактичность» к запросам России. Курс русских бумаг на союзной бирже стал проявлять тенденцию к стабилизации. Стоило, однако, провалиться военной авантюре в Галиции, как союзники резко изменили свое поведение.

На состоявшейся в Лондоне 26 июля (8 августа) очередной межсоюзнической конференции Ллойд Джордж предложил обратиться к Временному правительству «с решительным протестом против усиливавшихся в России анархии и разложения». Эта фраза в смягченной форме была включена в отправленную от имени конференции телеграмму Временному правительству.

США в отличие от Антанты меньше упрекали Временное правительство за неудачу июньского наступления, так как его отрицательные последствия особого влияния на стратегическое положение Америки не оказали.

Больше того, американский империализм был заинтересован в ослаблении не только Четверного союза, но и Антанты, поскольку это дало бы ему возможность диктовать обеим сторонам свои условия при послевоенном переделе мира. Военные неудачи Временного правительства облегчали реализацию далеко идущих экспансионистских планов американских монополий в отношении России. По словам американского историка Р. Уорса, американское правительство, хотя и было огорчено событиями лета 1917 г., но оставалось «верным» Керенскому.

Полное единогласие проявляли Антанта и США в вопросе о необходимости беспощадной борьбы с «экстремистами». На неудачу июньского наступления пресса союзников реагировала значительно сдержаннее, чем на сообщение о его начале. Подводя итоги статьям и заметкам, появившимся по данному вопросу в союзной прессе, Р. Уорс отмечал: «Когда через неделю стало очевидным, что Россия, а не центральные державы потерпели серьезную неудачу, союзная цензура допускала лишь намеки о действительных масштабах поражения.

Американская пресса была менее всего ограничена в этом отношении и помещала немецкие обзоры сражений, но французская пресса, крепко связанная всякого рода ограничениями, спустила на тормозах дело о «победоносном наступлении» без каких-либо дальнейших комментариев».

С падением престижа правительства Керенского, вызванным германским контрнаступлением и неудачей попыток окончательной расправы с революционным Петроградом и большевиками в июльские дни, связано было также падение курса рубля на союзной бирже8. Позиция, занятая союзниками по отношению к Временному правительству, сказалась на положении русских дипломатических представителей, аккредитованных в столицах союзных государств. И раньше нередки были случаи, когда их «забывали» приглашать на общесоюзные конференции, выносили решения, затрагивавшие интересы России, без их участия, делали заявления от имени всех союзников, не запрашивая при этом мнения Временного правительства, и т. д. После неудачи июньского наступления такое отношение вошло в систему.

Правительство Керенского вынуждено было воздержаться от резких протестов против участившихся покушений на права и интересы России. Если Милюков в бытность свою министром иностранных дел еще протестовал против подобных действий союзников, то Терещенко этого уже не делал и в своих телеграммах в Лондон, Париж, Токио, Вашингтон и даже Рим только информировал своих дипломатических представителей о внутреннем положении России и ходе борьбы с революцией.

В сложившейся обстановке Временное правительство искало любых путей для получения иностранной помощи, не останавливаясь при этом даже перед значительными уступками союзникам.

Надеясь заручиться поддержкой Японии, Терещенко вскоре после начала наступления северной группы войск Юго-Западного фронта посетил ее посла и обещал безотлагательно уступить ей южный участок КВЖД, а также урегулировать вопросы, связанные с инцидентами с японскими подданными в Иркутске, Харбине и Владивостоке.

Под предлогом «заботы» об отправляемых поставках Антанта и США резко усилили контроль над заграничным снабжением России. Организованный по инициативе союзников Межсоюзнический комитет заграничного снабжения фактически играл роль коллективного органа экономического контроля над деятельностью Временного правительства п. В том же духе действовала и английская военная миссия снабжения во главе с генералом Ф. Пулем, находившаяся в России.

В рассматриваемый период союзники России начали все более открыто уклоняться от предоставления правительству Керенского ранее обещанной помощи. Отныне они решили, что русская армия сможет лишь удерживать Восточный фронт, а для этого потребуется значительно меньшая материальная, финансовая и другого рода помощь.

Уже 22 нюня (начало первых неудач русской армии на фронте) союзные представители в Петрограде на специальном совещании под председательством А. Гендерсона после обсуждения вопроса о поставках для русской армии заявили Временному правительству, что Антанта не может выполнить взятые на себя обязательства. Совещание рекомендовало Временному правительству обратить особое внимание на лучшее использование собственного транспорта и промышленности.

4(17) июля лорд А. Мильнер, глава особой правительственной комиссии по снабжению в Лондоне, заявил, что потребности России «так велики, что могут удовлетворяться Англией лишь частично». Изменение английской политики по вопросу о военных поставках России привело к резкому сокращению, начиная с июля, заготовительной деятельности Русского правительственного комитета в Лондоне.

Английское правительство попыталось воспользоваться неудачами политики правящей верхушки России, чтобы отказаться от сделанных ранее обещании относительно предоставления тоннажа. Лишь 10 июля председатель Русского правительственного комитета в Лондоне Э. К- Гермониус смог сообщить помощнику военного министра А. А. АДаниковскому о положительных результатах «настояний» перед английским правительством об увеличении тоннажа для России. Англия обещала повысить его на 100 тыс. т для «штучных грузов» и на 150 тыс. т для угля по сравнению с обещанным в период подготовки наступления.

Английское правительство также отрицательно отнеслось к попыткам Временного правительства заключить новое финансовое соглашение с Англией взамен старого, срок действия которого истек еще 1 апреля 1917 г., и получить в счет его кредит в размере 25 млн. ф. ст.17 Более того, оно сократило на август предоставляемые с апреля кредиты с 3 - 4 млн. ф. ст. в месяц до 2 млн. ф. ст.

Аналогичную политику проводила и Франция, которая в качестве предлога ссылалась на финансовые затруднения. Русский военный агент в Париже А. А. Игнатьев, подводя итоги французской политики в отношении военных заказов для русской армии, 29 июля (11 августа), в телеграмме в военное министерство сообщил: «Во всяком случае, возможность произвести какой-либо заказ зависит от выяснения общего нашего кредита во Франции, без чего ФРПРА (т. е. французское правительство. —В. Л.) до сих пор не находит возможности уступить нам... ни автомобилей, ни станков, требование на уступку коих заявлено еще в марте месяце».

Американское правительство, несмотря на дружественные заявления в адрес Временного правительства, также стало затягивать выполнение заказов для России. 21 июня (4 июля), когда исход наступления был уже предрешен, Кросби, помощник государственного секретаря США, встретился с официальными представителями Англии и Франции. Детальному обсуждению были подвергнуты просьбы других правительств об оказании им материальной помощи со стороны США, а также «политическое и военное положение России и Италии». На совещании была пересмотрена программа военных заказов России. Даже Кросби отрицательно отнесся к запросу Временного правительства на 30 тыс. вагонов и 1,5 тыс. паровозов. «...Все присутствовавшие иностранные представители высказали мнение, что имеется серьезное сомнение о целесообразности выделения из ограниченных фондов средств, необходимых для покрытия этих потребностей». Американский министр финансов У. Мак-Аду, исходя из рекомендации совещания, занял выжидательную позицию в отношении заказов Временного правительства на подвижной состав. В июле американское правительство не только не выдало России новых кредитов, но даже сократило выплату по ранее предоставленным.

Таким образом, неудачи правительства Львова — Керенского, вызванные провалом наступления, крайне неблагоприятно сказались на выполнении союзниками обязательств о поставках, тоннаже и кредитах. Главы заготовительных организаций России за границей вынуждены были изменить свой тон: они перестали настаивать на строгом соблюдении обязательств, а только просили о помощи.

Летние неудачи Временного правительства были использованы Антантой для вытеснения российского империализма из его «традиционных» сфер влияния.

В Греции с приходом к власти Венизелоса, бывшего королевского министра, временно усилилось английское влияние. Франция не хотела уступать Англии и в свою очередь послала в сентябре в Афины многочисленную военную миссию.

Попытки Терещенко воспользоваться англо-французской борьбой за господствующее положение в Греции не увенчались успехом. Временное правительство вынуждено было отказаться от какого-либо участия в греческих делах и вывело оттуда свои войска.

Франция и Англия лишили Временное правительство инициативы при переговорах с представителями болгарской оппозиции по вопросу о выходе Болгарии из войны. В Персии положение складывалось в пользу англичан.

В. Минорский, замещавший Н. С. Эттера, российского посланника в Тегеране, ставил даже вопрос о выводе русских войск и об отказе от претензий в отношении северной части Персии. Выход представлялся один получить особый заем в Англии и тем самым облегчить участь русских войск в Персии. Однако, поскольку английский империализм стремился распространить свое влияние и на северную часть страны, переговоры о займе затягивались.

Резкое обесценение русской валюты в связи с падением престижа официальной России делало неустойчивым положение российского империализма также в Монголии и Северной Маньчжурии. Этим обстоятельством не преминули воспользоваться союзники, в первую очередь Япония. Председатель Харбинского биржевого комитета Н. В. Бодянский телеграфировал 16 сентября шести министрам Временного правительства (иностранных дел, финансов и др.) о возросшей угрозе появления и укрепления японской валюты на рынках Северной Маньчжурии, что «весьма опасно для русского торгового влияния, так как грозит свести к нулю колонизационные труды России за двадцать лет лишит нас маньчжурского рынка источника целого ряда важнейших товаров».

В августе Временное правительство согласилось передать Японии южную часть КВЖД. тем самым возникла угроза утраты Северной Маньчжурии как рынка сбыта русских товаров и сферы приложения русских капиталов.

В Китае российский империализм также вынужден был отступать перед Антантой, которая и здесь все более игнорировала права русского партнера. Терещенко согласился на отстрочку уплаты русской роли «боксерского вознаграждения», размер которого соответствовал доле других стран, участвовавших в подавлении восстания в Китае в 1900 - 1901 гг.

При создании консорциума из четырех союзных банков с целью предоставления займа Китаю в размере 20 млн. ф. ст. для проведения монетной реформы Русско-Азиатскому банку была отведена третьестепенная роль. Его представители безоговорочно поддерживали японские интересы, протестуя против попыток англичан и французов занять ведущее положение в этой операции, являвшейся важнейшим шагом в борьбе за китайские рынки и сферы приложения капитала. Уже этих фактов достаточно для того, чтобы убедиться в ослаблении позиций российского империализма в «традиционных» сферах его влияния.

Кабальная зависимость от Антанты и стремление использовать состояние войны для разгрома революционного движения сдерживали рост недовольства русских буржуазных кругов резким сужением сфер влияния России. Таким образом, за англо-франко-американскую помощь в борьбе с революцией пришлось расплачиваться уступками в политических и экономических интересах и — одновременно — отказом от преобладающего влияния в ряде отсталых стран Восточной Европы и Азии.

Список литературы:
1. Н. Губский. Партия народной свободы. Революция и внешняя политика России: (собрание материалов). Была опубликована в 1917 году
2. В.В. ЛЕБЕДЕВ. Международное положение РОССИИ накануне ОктяБрьской революции. 1967